特區政府有能力應對「極端天氣」　文：林永祥、丁煌

任何能正常運作的政府都可以在每個晴朗的一天出發，治理好地區；當風起雲湧時，她的考驗就到了。如果一個政府不能應對極端氣候帶來的挑戰，不可避免，她的公信力將隨波逐流，繼而流進污水渠，更有可能引發群眾憤怒與不滿。天要下暴雨，如治理不善，政治風暴就會隨之而來。2017年9月在美國有相關一例，颶風瑪莉亞(Hurricane Maria)在美國波圖黎各造成2,795人死亡。波圖黎各首都市長立馬指責美國聯邦政府故意淡化風暴的影響(註1)。這個實例教訓提醒大家，公眾對政府的信任往往需要數年的細心地區工作才能培養出來，但當出大事時公眾信任就會瞬間即逝。

身為區議員，筆者撰文談談在地區層面，區議會與地區服務及關愛隊在應對特區極端天氣方面所擔當的特殊角色。宏觀層面來看，特區政府已作好準備，大力加強各部門之間的協調，提升應對極端天氣的整體能力(註2)。此外，筆者亦會談談區議會在改善大廈管理及在一些指定寵物公園營造友好環境方面所作出的努力事跡。

多位本地大學學者預測，特區的極端天氣情況將隨着時間的流逝大幅增加。根據研究，至2040年，極端降雨量可能達到每小時230毫米。這比2023年7月9日所錄得的降雨量記錄增加40%，大家都記憶猶新，那場發生在2023年的歷史性傾盆大雨給本港帶來了每小時158.1毫米的降雨量(註3)。

這場特大暴雨提醒大家，即使擁有世界最先進的天氣預測技術，也無法準確預測這種異常的暴雨情況。最初在去年的9月1日和2日特區遭受強烈颱風蘇拉襲擊時，幸運之神眷顧了特區、本港公共設施沒有受到嚴重破壞與出現人員傷亡。出乎特區官員們意料之外，隨後發生在7月9日的暴雨對本港造成了嚴重破壞，大家一直引以為傲的天氣預警系統恍似下了崗，沒有發揮作用。本港掛了16小時35分鐘的黑色暴雨警告。當時，大家對天氣預報系統的信心可謂是跌落谷底。

其實，面對強烈颱風蘇拉的威脅，政府重點加強地區支援網路，將蘇拉帶來的不利影響與破壞減至最低。在蘇拉襲擊本港前，18個民政事務處提供全面支援，協助居民抵禦風暴。各民政事務處與不同政府部門緊密聯絡，處理各種意外事故，並安排低窪地區居民有序撤離。在蘇拉襲港期間，相關人士輪流值班留守臨時避護所，並清理倒塌樹幹與其他善後工作。政府共調集36隊來自荃灣區及南區等地區的地區服務及關愛隊伍，協助各區民政事務處執行各項防風工作(註4)。

此外，地區服務及關愛隊亦為受影響的居民提供情緒支援。成員們不斷探訪受災居民，以紓緩市民因面對颱風與暴雨所產生的不良心理影響。本港共有452隊地區服務及關愛隊活躍在18區與提供前線支援，大家都有信心地區服務及關愛隊的成員能在支援救災工作方面發揮重要作用。此外，區議員亦同樣積极參與所屬區份的救災工作。

值得一提，2018年9月強烈颱風山竹席捲全港，海濱屋苑杏花邨遭受了最嚴重的破壞。據媒體報導，一些居民因天雨關係選擇連夜離家(註5)。山竹亦導致杏花邨的水電供應中斷。為防止風暴潮帶來的可預見性損害，至今政府跨部門小組在杏花邨當區區議員全方位的協助下，已經與法團達成合作項目，全面加強杏花邨臨近海域的防波堤建設計劃。東區區議會特別關注杏花邨防波堤修補問題。政府會資助興建防洪設施的部分資金(註6)。這項大型建築項目正處於緊密進行階段。再來，元朗區也是特別容易受到暴雨影響，元朗區議會也同樣特別關注區內發生的水浸風險與隱患。

在地區層面，18個區民政事務處已成立地區大廈管理聯絡小組，提供全面性大廈管理服務。由於區議員負責收集當區的市民意見，在會見市民計劃期間，區議員參與定期的溝通機制來聽取居民的意見。區議員經常接獲有關公共與私人屋邨土地糾紛和管理問題的投訴，隨後提供跟進服務。些計劃為區議員提供了一個很好的機會，向居民解釋區議員的工作。有許多區的區議員都具備法律專業背景，可為投訴人提供即時而恰當的初步法律意見。

雖然本港的生活環境相對上比較擁擠，但許多居民喜歡在家裡飼養寵物。據估計，在2023年約有7.6%的本港家庭將狗作為忠實的生活夥伴。根據日本樂天(Rakuten Insight)於2022年1月進行的一項關於寵物飼養調查，約35%的本港受訪者表示至少擁有一隻寵物。為了給寵物主人與寵物們創造一個寵物友好環境，區議會積極為愛狗人士的「仔仔女女」提供更多戶外空間與綠化設施。舉例來說，東區現時有14個規劃比較完善的相關公共設施，分別有七個寵物共享公園與七個寵物專場。雖然如此，區議會與各相關政府部門還在積極思考，尋找其他可以建立寵物公園地點的可行性。

註 1: BBC NEWS「Puerto Rico increases Hurricane Maria death toll to 2,795」28.08.2018 available at: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-45338080.amp

註 2: HKSAR Government「Going all out to cope with extreme weather」Joint Press Conference 16.05.2024 available at: https://www.tlb.gov.hk/tc/psp/speeches/transport/2024/20240516c_c.pdf

註 3: Hans Tse「Hot nights, extreme rainfall in Hong Kong to increase significantly by 2040’s, scholars say」Hong Kong Free Press 27.11.2023 available at: https://hongkongfp.com/2023/11/27/hot-nights-extreme-rainfall-in-hong-kong-to-increase-significantly-by-2040s-scholars-say/

註 4: 政府新聞網「政府高層督導妥為應對颱風」04.09.2023 available at: https://www.news.gov.hk/chi/2023/09/20230904/20230904_165519_628.html#

註 5: Holmes Chan「Heng Fa Chuen seaside housing estate cleans up after Typhoon Mangkhut brings floods and destruction」Hong Kong Free Press 17.09.2018 available at: https://hongkongfp.com/2018/09/17/heng-fa-chuen-seaside-housing-estate-cleans-typhoon-mangkhut-brings-floods-destruction/

註 6: 東區民政事務處「有關跟進地區關注議題的匯報」東區區議會文件第15/2024號(2024年3月5日區議會會議 ) 香港特區政府available at: https://www.districtcouncils.gov.hk/east/doc/2024_2027/en/dc_meetings_doc/26239/e_edc_2024_015_tc.pdf